第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，为贯彻落实主题教育“四个贯穿始终”的要求，扎实推进秀峰区主题教育提出的“即学即改、即知即改、即行即改”工作法，真正做到查实情、办实事、解民忧，9月初至10月上旬，我组织相关职能部门针对我区巡察组巡察反馈的问题及今年8月份一起信访事件中信访人所反映的问题，以实地查看、现场询问、座谈了解、共商解决办法的形式，对秀峰区甲山街道办事处琴潭社区罗汉山西村村民所反映的情况进行了实地调研。

    一、基本情况

    秀峰区甲山街道办事处罗汉山西村位于桂林市环城西一路大头山（又名罗汉山）西面的山脚与铁路线的夹角，地属官桥村管辖，原是一片荒地及坟地，与象山区交界。1983年以来，阳朔、灵川、全州、兴安、灌阳等邻县一些村民及进城务工人员向秀峰区甲山街道办事处官桥村租用此地用来种菜或落脚，由于80年代初各方面的管理和政策方面的原因，聚集于此的人越来越多，后逐步形成村落。截止目前，该村居住有310户，1400多人。2009年，罗汉山西村划归秀峰区甲山街道办琴潭社区管理，但在实际管理方面存在不少薄弱环节。从大环境上来讲，这些年上级政策经历了一个从政策不太明确到政策不断规范的过程。各项要求从不是很严到要求很严格的过程。从自身发展过程来看，这个村落80年代以来也一直处于松散管理的状态。说它的居民是秀峰百姓但居民大都持的是原籍县区的户口（310户只有22户97人持秀峰户口）。说它是城市却地处村属土地范围。说它归社区管理但居民大都是农民身份。造成了在历次的正规化管理和建设中，这个村落没能有效治理。一些问题的解决也随着政策规定的明确化而变得棘手起来。随着时代的进步和社会的发展，这个村落的现状越来越难以满足村民的生产生活需要，甚至有的问题变得很突出。如：村子名称及归属的问题、门牌的问题、小孩上学的问题。带着这些问题，秉持以人民为中心，为人民谋幸福的理念，我们走进了秀峰区甲山街道办事处琴潭社区罗汉山西村开展调研。

    为搞好调研，确保实效，我们制定了调研解决问题的“三步曲”，一是实地调研查实情。二是共商协调定措施。三是分工落实见成效。于9月上旬，带领甲山街道办、社区负责人、区府相关职能部门人员进村实地查看情况。召集村民小组组长、村民代表座谈，面对面了解村民的诉求并把情况带回区府召集职能部门进行研究论证。于9月下旬，再次进村，召集村民小组组长、村民代表座谈，交流解决他们所提出的合理诉求的解决办法，当场制定解决各项问题的责任人、完成时限及检收时间。

    二、存在的主要问题及原因

    通过实地查看和与村民小组长、村民代表的座谈我们共收到五个方面村民急需解决的问题。从存在问题的原因来看有客观的，也有主观的。我们要讲讲客观原因，但更要从主观上找自身工作的不足。先来了解收集到的主要诉求和存在问题的客观的原因、主观原因。

    （一）名称和管辖归属问题。

    存在问题的主要原因：因部分罗汉山西村村民希望把罗汉山西村纳入官桥村的管理成为该官桥村的正式村民，而官桥村认为，罗汉山西村的村民为外来人员，只是租用或购卖了官桥村的荒地而已，很大一部分的村民户口在其原籍，他们不是官桥村的真正村民。村名和管辖区属不明确。2009年对罗汉山西村问题的调解后，确定其为甲山街道办事处琴潭社区罗汉山西村居民小组，但是由于双方的意见分歧，也未及时向上级报批其名称和归属。

    （二）无门牌的问题。

    存在问题的主要原因：由于罗汉山西村现有居民大部分为外来户，由于历史原因一部分村民们所建的房屋是没有经过审批的，按现行政策为非法建筑。再加上罗汉山西村的归属问题未定，造成门牌问题一直没有解决。

    （三）小孩上学难的问题。

    存在问题的主要原因：由于罗汉山西村的大部分居民为外来户，虽然人在罗汉山西村居住，但其户口仍在原籍，造成其小孩就读的学区问题难以确定。

    （四）无路灯的问题。

    存在问题的主要原因：无路灯的问题，还是由于历史原因，罗汉山西村的管辖问题一直没有具体定论，所以在管理、建设方面的责任也比较模糊，造成如：按装路灯等需要较大开支的问题责任不明。

    （五）出村道路破损严重的问题。

    存在问题的主要原因：经实地查看，罗汉山西村的出村道路的确破损比较严重，且道路两边车辆乱停乱放，造成村民出行的不便。但经查此道路属于象山区的管辖区域，非秀峰区的管辖范围。

    以上分析的是存在问题的客观原因，我们更重要的是从主观上分析原因：一是以人民为中心的理念树得不牢；民生无小事，但是我们长期以来习惯于把工作重心放在经济工作和阶段性中心工作的完成上，在一定程度上忽略了一些百姓关切关心的事的解决和处理，说明我们以人民为中心的理念树得不牢。二是为民担当的意识不强；2009年关于罗汉山西村的问题也开过一次会，形成了会议决定。但在实际的落实中由于缺乏为民担当的意识，导致会议的决定没有完全得到落实。三是工作作风不扎实。从80年代开始有群众在罗汉山西村聚居，期间问题一直存在，最后问题不断积累除，已严重影响了群众的生活。直到群众上访了，问题才引起我们的重视。说明我们的工作作风不深入，不扎实。“你说我听抓落实”的工作经验，在罗汉山西村没有得到落实。

    因此，我们更应该从主观的方面去分析存在问题的原因并举一反三，切实落实以人民为中心的发展理念。

    三、解决问题的措施和成效

    调研回来后，组织职能部门对村民提出的五个问题进行了分析研究，拿出解决办法措施。在讨论解决办法的过程，大家一致认为罗汉山西村村民的问题应该得到及时的解决，以方便生产生活。但在谈到具体问题的解决时，有的同志提出了罗汉山西村村民的实际户籍问题，有的同志提出了罗汉山西村村民房屋的合法性问题等制约问题解决的关键性问题。最后，经过激烈的讨论，我们认为必须尊重历史、正确看待既成现实，一些棘手的问题可以暂时搁置以后再解决。当前要秉持以人民为中心，为人民谋幸福的理念，把保障村民的基本生活条件放在首位，将可解决的问题先解决，并拿出了解决问题的方法措施，指定了责任人、限定了完成时限。

    （一）确定名称和归属。正式确定罗汉山西村名为秀峰区甲山街道办事处琴潭社区罗汉山西村居民小组，隶属秀峰区甲山街道办事处琴潭社区。由区民政局向上级打报告报备，并下文确定。甲山街道办事处全面负责组织好对罗汉山西村居民小区的管理和服务工作，琴潭社区增配两名工作人员，对口服务罗汉山西村居民小组。

    （二）确定门牌的问题。由村、社区共同统计村民的户数，报甲山派出所。由甲山派出所负责编号并定制门牌。门牌做好后，由社区、派出所、村三方共同将门牌逐户装好。

    （三）村民小孩上学问题。由区教育局负责确定罗汉山西村居民小组的小孩的学区并下文执行。

    （四）路灯的问题。由甲山街道办事处负责拿出部分资金，完成路灯的购买、安装工作。

    （五）出村道路维修问题。由区住建局负责将重修出村道路的问题上报区政府常务会，列为2020年为民办实事项目。2019年10月底前开工建设。

    （六）村屯环境综合整治问题。由区城管局负责组织对罗汉山西村的专题综合环境整治，对新增的违法建筑及时查处。实现管控常态化，逐步实现正规化管理。

    在拿出措施后，9月22日再次组织区甲山街道办事处、区住建局、区城管局等职能部门进村与琴潭社区罗汉山西村居民小组的组长及村民代表交换意见。在形成一致意见后，立即各司其职、立即行动，并于9月底前全面完成了各项工作。10月初进行了验收。

    四、解决罗汉山西村居民小组问题的几点启示。

    从调研到全面解决秀峰区琴潭社区罗汉山西村居民小组反映的问题，用时一个月。问题解决后，村里环境大变样，几次进村下来，老百姓冷漠的面孔也都变成了笑脸相迎。通过这次实地调研和问题的解决，我们总结了几点启示：

    （一）践行以人民为中心的理念，要抓牢为民办实事这个抓手；民生无小事，枝叶总关情。习近平总书记强调，“共产党就是为人民谋幸福的，人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫，千方百计为群众排忧解难。”

    民生冷暖,关系万家忧乐。这次琴潭社区罗汉山西村问题的解决后，当我们进村验收工作落实情况时，村民们自发走出自己的家门口对我们夹道欢迎，还给我们送了锦旗和感谢信。这给了我们很大的鼓舞和信心。使我们进一步的认识到做好一件暖心实事，比喊十句口号强，比贴一百张广告管用。更坚定了践行初心，坚持为人民办实事、为人民谋幸福的决心。我们就是做好老百姓看得见摸得着的实事，增强老百姓能切身体会的获得感、幸福感，而不是空洞的数据感。

    （二）践行以人民为中心的理念，要增强敢于为民担当的意识；

    中国共产党因民而生、为民而兴。新时代党员干部只有愿担当、敢担当，才能做到全心全意为民谋幸福。这种担当作为，不是做点顺水推舟的事情，而是在矛盾和问题面前为了群众的利益敢做敢为、勇于担当。这次在解决问题时，有的同志提出了罗汉山西村民的户籍问题复杂，大部分不是秀峰户籍人员，只是住在罗汉山西村而已，如何确定其身份？有的同志提出很多村民的房子屋手续不完善、不符合要求，怎样给他们定性？如何上门牌？这个时候就要体现担当精神了，就要拿出看大方向，尊重现实的精神了。不能因为这些问题，造成一千多居民成为无门无牌的黑户。在人民基本生活所需优先的指导思想下，我们搁置了一些暂时不好解决的问题。坚持保障村民的基本生活条件优先、坚持尊重现实、坚持看大方向。做出了一系列顺应民心的决定，得到了村民的一致拥护和好评。

    （三）践行以人民为中心的理念，要注重发挥群策群力的作用。

    为民办实事，不仅仅是区委、政府及各级组织一方的事，还要善于发动和依靠群众。要注重调动人民群众的积极性、主动性，在这次琴潭社区罗汉山西村问题的解决过程，我们通过面对面的真诚交流，察民情、问民生、请民计，较好的调动了广大村民参与到问题解决中来的主动性、积极性。广大村民积极的投入到装路灯、装门牌、拆违建等工作中来，还主动要求捐资修路、居民小组长主动要求去协调企业捐资修路。在村民的主动参与下一系列工作都又好又快的完成了。这既体现了调动村民积极参与共建的重要作用，也能有效的减小政府的资金等压力，能把有限的资金和力量更好的为全区服务。所以，我们在工作中要把调动群众的主动性、积极性作为一项重要的工作来抓，注重发挥群策群力在为民办实事中的作用。